История российской таможни

На рубеже эпох
С начала 1865 года функции по правлению таможенными учреждениями переданы вновь созданному Департаменту таможенных сборов.
В 1868 году для усиления охраны морской границы в Балтийском море создано Морское крейсерство, а в 1872 году там основана таможенная флотилия.
В октябре 1893 года пограничная стража была выведена из подчинения начальников Департамента таможенных сборов и таможенных округов, ей присвоили название Отдельного корпуса пограничной стражи, который переводился в непосредственное подчинение Министра финансов.
В мае 1912 года утверждена последняя реорганизация таможенной службы в царской России.

Мировая война, первые годы революции и гражданской войны окончательно свели к нулю как внешний товарооборот, так и функции российской таможни. В условиях хозяйственной разрухи и натурального товарообмена вопроса о таможенной политике не возникало.
К реформированию внешней торговли приступило уже Временное правительство. Последующие перемены произошли после Октябрьской революции 1917 года. Из теории общенародной собственности, естественно, следовал вывод о национализации внешней торговли. Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 года вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости.

22 апреля 1918 года был принят декрет СНК о национализации внешней торговли. Через месяц учреждается пограничная охрана. В июне принят декрет "О переходе Департамента таможенных сборов, Главного управления пограничной охраны и корчемной стражи в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности". Департамент таможенных сборов переименовывался в Главное управление таможенного контроля с непосредственным подчинением Народному комиссару торговли и промышленности.

От мыта до тамги
История российской таможни начинается с конца X века, с первых упоминаний о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю.

Самая древняя из них - Мыт или Мыто, упоминаемая в Русской правде Ярослава Мудрого (XI век). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения.

Происходил сбор пошлины на заставах "мытниками" или "мытчиками". Сборщики мыта - предшественники таможенников, а заставы - таможен.

В середине XIII века монголо-татары вводят свою пошлину - тамгу. Тамга (с тюркского) означает знак собственности, клеймо или печать. Поначалу тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князи или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на место их сбора, таможню.

В середине XVII века в царствование Алексея Михайловича были приняты Торговый устав (25 октября 1653 года), Уставная таможенная грамота (1654 год) и Новоторговый устав (1667 год). Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной.

Головы и целовальники
В XVII веке таможнями управляли таможенный головы и их помощники-целовальники, называемые так потому, что при вступлении в должность они целовали крест и приносили присягу служить верно. Помимо целовальников процедуру таможенного оформления помогали осуществлять работавшие по найму дьяки и подьячие, в обязанности которых входило записывать  в таможенные книги данные о товарах и их обложении. Таможенные головы выбирались из первостатейных купцов и служили бесплатно.

Целовальников выбирали из торгового посадского населения. Как голове, так и целовальникам, строго запрещалось производить какие-либо торговые операции.
За превышение сумм сборов головы получали награду, а если доходы таможни по вине управляющих уменьшались по сравнению с прошлыми годами, с головы и целовальников взыскивали недочет. В случае важных злоупотреблений головы подвергались и более строгому наказанию- битью кнутом, а то и "смертной казнью без всякой пощады".

Купцам на содержание
В царствование Петра I изменилось название управляющих таможен. С 1700 года они начинают называться таможенными бурмистрами, а с 1720 года - оберцольнерами (в переводе с немецкого -  "досмотрщик", надзиратель), при которых по-прежнему состояли целовальники.

В 1753-1757 годы вновь была проведена таможенная реформа, завершившаяся перестройку таможенной системы в России. Начало ей положил Манифест от 20 декабря 1753 года. В Манифесте провозглашалась отмена 17 видов таможенных и мелочных внутренних сборов с торговли и перевозки товаров.
Взамен их вводился добавочный 13-процентный сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые товары. Поэтому в 1758 году все таможни, кроме остзейских и расположенных по азиатской, были отданы в откупное содержание Компании купца Шемякина с товарищами сроком на 6 лет.

В 1763 году Компания не смогла уплатить правительству договорную сумму. Шемякин был отдан под суд, а 24 августа 1762 года Екатерина II подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение.

Для надзора над ними учредили Главную над таможенными сборами канцелярию, а с 1789 года надзор был возложен на Таможенные экспедиции казенных палат. 15 ноября 1796 года была восстановлена деятельность Коммерц-коллегии, и таможни переподчинили ей. Министр коммерции стал главным начальником всех таможенных учреждений России.

Фантазии контрабандистов
В начале XIX века в России произошла смена коллежской системы управления на министерскую. 25 июня 1811 года Министерство коммерции ликвидируется. Функция управления таможнями передается во вновь созданный Департамент внешней торговли, включенный в состав образованного в 1802 году Министерства финансов.

Контрабанда являлась в середине XIX века одним из широко поставленных способов торговли. В ряде мест она велась почти явно, например, в Бродах,  на границе с Австрией или в Мемеле,  на границе с Пруссией, где открыто существовали компании, которые за умеренную плату страховали контрабандные грузы. Характерным является пример, когда в 1831 году на северо-западной границе в районе Паланген была задержана контрабанда на сумму 48,281 рубль. По тем временам это была очень крупная сумма.
Товар прибыл из Парижа и предназначался для продажи местным купцам. Слух о задержании такой дорогой партии контрабанды дошел до Николая I, и он пожелал лично осмотреть груз. Монарх был весьма удивлен неистощимой фантазией контрабандистов: дорогие товары размещались под козлами в рессорах и даже в кожаных мешках, в которых хранилось сало для смазки колес. Увиденное так потрясло царя, что с этого времени он стал постоянно интересоваться охраной границ, требуя усиленной борьбы с контрабандой.

СССР - Россия
В начале 1921 года политика "военного коммунизма" сменилась "новой экономической политикой", последний период длился 11 лет. Товарный голод в стране, дезорганизация рынка, переставшего быть регулятором производства, низкое качество продукции и высокая себестоимость отечественных товаров при недостаточном ввозе - таковы были объективные условия, благоприятствовавшие развитию контрабанды. Кроме того, инфляция произвела перераспределение доходов, осуществила "социальную реформу навыворот", вопреки интересам государства и началам справедливости, и тем самым оказала деморализующее влияние на население.

В декабре 1921 года был принят закон о борьбе с контрабандой, в соответствии с которым при ВЧК начала работать Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством Реввоенсовета. В комиссии активно участвовали таможенные органы.

Таможенный устав СССР 1924 года - первый кодифицированный акт по таможенному делу, окончательно закрепивший сформировавшуюся систему таможенного управления. Главной задачей таможенных органов стал контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли.

На рубеже 20-30-х годов усилился командно-бюрократический стиль управления экономикой, снова укрепляется принцип государственной монополии, резко сокращается число участников внешнеторговых связей, таможенный контроль становится чисто вспомогательным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности.
Таможенным кодексом 1964 года таможня подчинилась Министерству внешней торговли СССР.

Решением Совета Министров в 1986 году на базе Главного таможенного управления при МВТ СССР было образовано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР.
25 октября 1991 года Указом Президента РСФСР образован Государственный таможенный комитет России.

http://www.customs.ru/index.php?option= … temid=1827

Подпись автора

сила V правде!

и от   РИА Новости
http://www.ria.ru/spravka/20121025/905969075.html

25 октября 1991 года был подписан указ президента РФ о создании Государственного таможенного комитета (ГТК) РФ,
который с 1 июля 2004 года был преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС).

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела,
а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Российская таможенная служба - одна из крупнейших в мире.
В структуру ФТС России входит 8 региональных и 4 специализированных таможенных управлений, 96 таможен, 538 таможенных постов.

ФТС России имеет своих представителей в 17 странах ближнего и дальнего зарубежья.

В 2011 году таможенные органы перечислили в бюджет РФ 6,028 триллиона рублей, превысив итоги 2010 года на 39%, а план - на 3,5%.

За девять месяцев 2012 года (в январе-сентябре) ФТС увеличила перечисления в федеральный бюджет на 13,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года до 4,726 триллиона рублей.

Таможенные органы Российской Федерации находятся в стадии активного институционального развития, которое происходит с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), изменения объемов пассажиро- и товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров.

Значительную роль ФТС России играет в развитии экономической интеграции России, Белоруссии и Казахстана. 1 июля 2011 года окончательно снят таможенный контроль на внутренних границах стран Таможенного союза.

------------------------

Ко Дню таможенника России:
будущее за электронным декларированием

Развитие таможенных органов в России идет с активным внедрением информационных технологий, и массовое взаимодействие с ведомствами и бизнесом в электронном виде - одно из главных отличий Федеральной таможенной службы от других органов власти.
Такое заявление сделал глава ФТС Андрей Бельянинов на конференции "Таможня и бизнес:
международные и региональные аспекты сотрудничества-2012" в преддверии Дня таможенника РФ, который отмечается в четверг, 25 октября.

"Я считаю, что электронное декларирование - это наше настоящее и наше будущее", - полагает глава ФТС.

IT-таможня
"С электронным декларированием все хорошо. Для нас это одно из приоритетных направлений. Я жалею, что мы не можем в обязательном порядке ввести электронное декларирование. У нас достаточно демократические процессы происходят в экономике нашей страны", - посетовал глава ФТС.
Тем не менее, сейчас 94% таможенных деклараций подаются в электронном виде (в 2011 - 74%), и за девять месяцев ФТС выпустила свыше трех миллионов электронных деклараций.

По его словам, остаются проблемы во взаимодействии с другими органами власти. "Мы бы с удовольствием убрали бумажный документооборот, но многие требования не нами сформированы, они сформированы другими службами и утверждены решениями правительства РФ", - заявил главный таможенник.
Сам премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, который встречался с представителями ФТС перед их профессиональным праздником, считает, что организации и ведомства, взаимодействующие с таможней, должны переходить на современную форму обслуживания.

"Электронный документооборот и электронное декларирование, удаленный выпуск, все новые технологии - это будущее. Хорошо, что вы это внедряете, потому что всегда есть кто-то, кто идет первый. Я услышал то, что вы говорите в отношении Роспотребнадзора и ОАО "РЖД" - надо их просто простимулировать к тому, чтобы они деньги на это потратили, и чтобы те системы, которые они внедряют, стыковались с вашей системой. Я дам поручение разобраться с соответствующими структурами", - сказал Медведев.

По его словам, новейшие таможенные инструменты и технологии необходимо внедрять не только в столичных городах, но и по всей России, тем самым добиваясь упрощения и удешевления таможенных процедур. Медведев напомнил, что предложения представителей бизнес-сообщества и членов консультативного совета по иностранным инвестициям стали основой для "дорожной карты" совершенствования таможенного администрирования, которая была утверждена правительством в июне. Премьер выразил надежду, что баланс интересов всех участников соответствующих процессов был достигнут.

С 17 июня 2012 года в России введено обязательное предварительное информирование о грузах, перевозимых через границу автомобильным транспортом. По данным ФТС, время, необходимое для проведения таможенными органами государственного контроля в пограничных пунктах пропуска (с учетом времени на санитарный, фитосанитарный, ветеринарный и транспортный контроль) в среднем сократилось на 30 минут и сейчас составляет 53 минуты. Среднее время совершения собственно таможенных процедур (таможенный контроль при прибытии транспортных средств и помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита) в пункте пропуска сократилось в среднем до 30 минут.

Бельянинов вновь заявил, что завидует белорусским таможенникам, поскольку там применяется обязательное предварительное информирование. В России, посетовал он, пока такое решение не принято, все происходит по желанию участников внешнеэкономической деятельности, хотя все таможенные посты этому готовы.

Это очевидная выгода для бизнеса: можно сокращать время проведения таможенных процедур, полагает он.
"Хотелось бы, чтобы и другие виды транспорта подключились", - сказал глава ФТС, но когда это произойдет, ответить затруднился.

Ранее глава управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС Владимир Ивин заявлял журналистам, что служба может в июле 2014 года начать эксперимент по обязательному информированию о грузах, перевозимых авиационным транспортом. Что касается железнодорожного транспорта, то здесь также высокая степень готовности, эксперимент длится уже несколько лет, сообщил Ивин. Способствовало этому требование ЕС об обязательной подаче сведений, которое РЖД выполняет, предоставляя сведения не только таможне Евросоюза, но и российским таможенным органам.

Болезненный кадровый вопрос
По подсчетам ФТС, в прошлом году каждый российский таможенник обеспечил поступление в бюджет свыше 92 миллиона рублей, ведь в последние годы вклад таможенных органов в доходную часть федерального бюджета превышает 50% (в 2011 году - 52%).
В структуру ФТС России входит восемь региональных и четыре специализированных таможенных управления, 100 таможен, 540 таможенных постов, а также 17 представительств ведомства за рубежом. На 1 сентября 2012 года в российских таможенных органах работало 59,7 тысячи человек.

Российская таможня - самая многочисленная в Таможенном союзе, но в соответствии с указом президента находится в стадии 20% сокращения кадров. Это очень болезненный процесс, констатирует Бельянинов. Недавно, по его словам, ФТС была вынуждена уволить свыше 4 тысяч человек, которые работали на российско-казахстанской границе. С другой стороны, Российская таможенная академия ежегодно выпускает 440-445 человек, которые обладают самым современным багажом знаний.
"Если говорить глобально, хорошие кадры нужны всегда и везде", - резюмировал Бельянинов.

Медведев в свою очередь считает необходимым разработать систему материального стимулирования сотрудников таможни, чтобы избавить их от искушений и сократить отставание в заработной плате от других госслужащих. Глава правительства отметил, что среднемесячная зарплата в таможне применительно к средней зарплате в стране "выглядит не так плохо", но не очень высока - в 2011 году она составила 37,6 тысяч рублей, а система премирования "тоже не является выдающейся".
Он добавил, что проблемы, в том числе коррупция - "это не изобретение ведомства, это реальный факт, связанный с тем, что на соответствующие действия есть запросы у представителей бизнеса".

Федеральная таможенная служба РФ перечислила в бюджет по состоянию на 23 октября 5,120 триллиона рублей, или 78,8% от плана на год. По словам Бельнинова, в ближайшее время ожидается корректировка плана - таможня готовится к новому плановому заданию в объеме 6,555 триллиона рублей на 2012 год (соответствующие изменения будут внесены поправками в бюджет на 2012 год). Он добавил, что обеспечить таможенные сборы в запланированном объеме в этому году будет еще тяжелее, чем в прошлом, поскольку импорт еще не восстановился.

С дополнительными функциями справились
С первого сентября текущего года ФТС получила дополнительные функции - взимание утилизационного сбора.
Сбор распространяется на новые и подержанные автомобили всех категорий. Его должны платить импортеры и граждане, ввозящие иномарки.
С российских автопроизводителей сбор не взимается, однако взамен в уведомительном порядке они должны представить гарантии о безопасной утилизации автомобиля. В противном случае и им нужно внести сбор в ФТС.

Как заявлял ранее Бельянинов, участники внешнеэкономической деятельности не имеют претензий к ФТС по взиманию утилизационного сбора.
"Мы успешно реализуем это поручение правительства. Здесь мы являемся исполнителями, и делаем это очень хорошо. Во всяком случае, претензий нет ни со стороны участников внешнеэкономической деятельности, ни со стороны таможенных органов", - сказал Бельянинов.

По словам Бельянинова, объем собранных "утилизационных" средств сильно не отразится на общем объеме поступлений в бюджет по линии таможни. Например, утилизационный сбор, который Калининградская областная таможня собрала с автоперегонщиков с 1 сентября по 15 октября, составил всего 25,5 миллиона рублей.
Сложность заключалась в том, что до 1 сентября большинство автоперегонщиков попыталось ввезти иномарки из Европы, чтобы не выплачивать сбор. В августе на польско-российской границе образовалась многокилометровая очередь из автомобилей перегонщиков.

Таможня уделяет также большое внимание обеспечению контроля безопасности ввозимых товаров. С использованием аппаратуры радиационного контроля за девять месяцев 2012 года было выявлено более 330 попыток ввоза радиационно-опасных объектов, из них 270 случаев связаны с товарами и транспортными средствами, загрязненными радионуклидами в результате аварии на АЭС "Фукусима-1".

Таможенные будни
Защита прав интеллектуальной собственности является одним из важнейших направлений деятельности российских таможенных органов. В первом полугодии 2012 года выявив случаи перемещения через границу товаров с признаками нарушения прав интеллектуальной собственности предотвращен ущерб правообладателям на сумму 1,4 миллиарда рублей (за весь 2011 год эта сумма составила 1,7 миллиарда рублей). Было возбуждено 495 дел об административных правонарушениях, выявлено 9,9 миллиона единиц контрафактной продукции, в то время как за весь 2011 год обнаружено 9,3 миллиона единиц контрафакта.

По результатам таможенного контроля после выпуска товаров было возбуждено около четырех тысяч административных и 38 уголовных дел. Всего за три квартала 2012 года проведено 4,5 тысячи проверочных мероприятий. По их результатам доначислено 2,9 миллиарда рублей платежей, взыскано 1,7 миллиарда рублей штрафов.

Всего за девять месяцев таможенными органами возбуждено свыше 60 тысяч дел об административных правонарушениях. Это на 11% больше, чем за аналогичный период прошлого года. За этот период возбуждено свыше 1230 уголовных дел, только по фактам контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ возбуждено 493 уголовных дела. Изъято 220 килограмм наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе более 81 килограмм героина, 28 килограмм кокаина, 12 килограмм гашиша.

http://www.ria.ru/society/20121025/906568574.html

__________________

в контексте темы
Пограничная служба ФСБ РФ
Спецназ России

и темы в разделе  Война против России
Нарко
Террористическая

Подпись автора

сила V правде!

Неизвестная таможня. Вскрыть тайник
В этом выпуске программы зрители узнают о неизвестной стороне таможни,
увидят работу СОБРа и самые необычные способы, которыми пытались провезти контрабанду в Россию.

Засады на границе и захваты контрабандистов, погружение в подземные озера и подводные обследования судов
– в этот раз «Военная приемка» расскажет о неизвестной стороне таможни.
Мы покажем работу этой структуры с самой неожиданной стороны.
Побываем на производстве обогащенного урана, докажем, что «деньги пахнут» и, конечно же, расскажем о самых интересных способах контрабанды,
причем не только в наше время, но и в эпоху царской России.

А еще мы покажем вам работу СОБРа
– специальных отрядов таможни, ориентированных на поиск, преследование и захват вооруженных контрабандистов в самых экстремальных условиях.

- видео можно посмотреть на сайте   https://tvzvezda.ru/schedule/programs/2 … Fgya.html/

или на  youtube:

Военная приемка. Неизвестная таможня. Вскрыть тайник

Телеканал Звезда   31 янв. 2021 г.

Подпись автора

сила V правде!